Россия и ОДКБ «Пояс верности» трещит? Или вассалы осмелели…
Уж сколько по всему свету белому существует междержавных союзов! Всяких и разных… Если все это разнообразие свести к общему знаменателю, то получим в сухом остатке: торгово-экономические и военно-политические союзы. Хотя, как утверждают классики, политика – есть концентрированное выражение экономики. И как ни крути, а получается, что все вращается вокруг его величества «интереса» — экономического, политического, военного. А интерес этот формируется неким «союзообразующим» субъектом исходя из обстоятельств, определяющих состояние в первую очередь его национальной безопасности.
Исторический же опыт свидетельствует о том, что все союзы не вечные и довольно ситуативные. Возникнув в силу определенных сложившихся обстоятельств, они со временем прекращают свое существование под влиянием все тех же самых разных обстоятельств, к примеру – неактуальности проблематики, ради которой создавался союз; его противоречий среди участников; ослабления того же союзообразующего субъекта.
К чему все это затянувшееся вступление? Все просто – Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), реже «Ташкентский пакт», «Ташкентский договор» – региональная международ-ная организация в области коллективной безопасности с участием нескольких постсоветских государств.
Эта организация, возникшая на постсоветском пространстве в начале 90-х годов и провозглашающая целями: укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защиту на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, на сегодняшний день своей деятельностью демонстрирует многие свои противоречия и пороки! И здесь невольно вспоминаются слова пословицы об итогах благих намерений…
Что же позволяет делать столь смелые выводы? Итак, по порядку.
С распадом СССР, и «разделом» его наследия, в частности армейского, между возникшими самостоятельными государствами, Россия, как историческая империя, лишилась своего многовекового «пояса безопасности». Справедливости ради отметим, что в то время вопросы собственной безопасности тревожили не только Россию, но и многие постсоветские государства, ведь собственные структуры безопасности пребывали на стадии создания и становления, да и сами молодые государства за предыдущие долгие годы «совместной жизни» попривыкли уже к «покровительству большого брата». В то же время не все постсоветские республики поспешили спрятаться под российское крыло. Эстония, Латвия, Литва, Украина, Молдова с самого начала приобретения независимости заявили о своей ориентации на Запад, чем конечно же «оголили» российские восточные рубежи.
Начало ОДКБ было положено 15 мая 1992 года подписанием Договора о коллективной безопасности (ДКБ) в Ташкенте (Узбекистан) главами Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Конечно же, инициатором и союзообразующим членом стала Россия. В 1993 году к ДКБ присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Примечательным есть то, что Азербайджан присоединился на фоне поражений в ключевых боях за Нагорный Карабах, а Грузия – на фоне поражений в войне за Абхазию. Интересно и то, что российские добровольцы на той момент воевали на стороне противников Азербайджана и Грузии – сепаратистов Нагорного Карабаха и Абхазии. В самой же России активно разворачивались чеченские события, вскорости перешедшие в Чеченскую войну.
Вступивший в силу 20 апреля 1994 года договор объединил девять государств, был рассчитан на 5 лет и допускал продление. В апреле 1999 года президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана продлили договор на следующий пятилетний период, однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления. Любая страна-участница ДКБ вправе выйти из состава ДКБ в любое время по собственному желанию. Очевидно, что надежды и чаяния, возлагаемые теми же Азербайджаном, Грузией и Узбекистаном на организацию не оправдались. Оно и понятно. Примеры российской несостоятельности во многих внешне- и внутриполитических вопросах были более чем наглядными, подчеркнутыми первой войной в Чечне и зреющей второй, а также постоянно тлеющим конфликтом в Нагорном Карабахе. Уже тогда явно просматривалась не миротворческая функция России-союзообразующего члена, а скорее наблюдательная, контрольная, основанная на желании тотального контроля над «историческими вассалами». Заметим, что в тот же период Азербайджан, Грузия и Узбекистан активно начали формировать свою внешнюю политику, ориентированную на развитие сотрудничества с Западом и странами-лидерами соответствующих регионов, например, Китаем, Турцией.
Тем не менее, не взирая на отсутствие какой-либо эффективности в деятельности, структура существовала, а с приходом к власти в России Путина начался новый этап ее развития, чему не малым образом способствовали путинские амбиции и вожделенные мечты о воссоздании СССР.
На московской сессии ДКБ 14 мая 2002 года принимается решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Штаб-квартирой организации, конечно же, стала Москва. В октябре 2002 года в Кишинёве были подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, которые ратифицированы всеми государствами-членами ОДКБ, вступили в силу в сентябре 2003 года. В частности, в уставе ОДКБ декларируется наличие между участниками «союзнических отношений во внешнеполитической, военной и военно-технической сфере», а ключевой целью официально провозглашена «защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета держав-членов», то есть защита от внешней агрессии. Страны ОДКБ также могут создавать совместные военные силы, расстраивать военную инфраструктуру совместного использования, а также вести совместную борьбу против терроризма, наркопреступности и других типов угроз. Впрочем, как показало время, положения уставных документов не избавили организацию от довольно регулярно возникающих разногласий между ее членами.
Казалось бы, откуда внешние угрозы, если речь идет, в частности, о Беларуси, или той же России – единственной ядерной державы в составе организации, обладающей самой многочисленной и вооруженной современным оружием армией? Кроме, того Россия уже имела военные базы или военные объекты на территории других стран-участников организации. Здесь очевидно лишь то, что Россия не планировала воевать на собственной территории, и оставаясь империей расширяла и закрепляла свое влияние на сопредельные территории. Любовь к своей державе не знает чужих границ.
В то время в состав ОДКБ вошли шесть государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Ныне организация представлена тем же составом стран-участниц. Россия на новом уровне закрепила свое присутствие в данных регионах и укрепила собственную безопасность.
На постоянной основе Россия имеет военные базы в Армении – в Гюмри, и военный аэродром вблизи Еревана, в Таджикистане – военную базу с подразделениями в двух городах, в частности, в столице Душанбе. В Киргизстане размещены российская авиабаза, испытательная база ВМФ для испытаний торпед, узел связи и сейсмическая станция, работающая на российские ракетные войска. В Казахстане россияне используют РЛС системы контроля космического пространства (СККП) и предупреждения о ракетном нападении (СПРН), несколько полигонов и испытательных центров. В большинстве своем – это объекты доставшиеся России после распада СССР, но где понимание о том какие функции и какими силами выполняются россиянами на таких объектах.
Особую роль ныне отыгрывает Беларусь, ставшая членом Союзного государства и форпостом западных российских рубежей. Российское военное присутствие расширяется и кроме РЛС СККП и СПРН, узла связи ВМФ Россия «по просьбе руководства Беларуси, и с целью обеспечения безопасности» разместила там ракетное ядерное оружие. Возникает вопрос: такие действия – это действительно шаг к достижению безопасности, или же эскалация напряженности в регионе на фоне войны, развязанной Россией в Украине? Вот такое «миролюбие» демонстрирует ОДКБ…
Но это сейчас, а в декабре 2004 года, Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН, при этом организация де-юре перестает быть исключительно частью правовой системы СНГ (Союз независимых государств, образовался после распада СССР из бывших союзных республик, в частности, и стран-членов ОДКБ), становясь новым элементом механизма международной безопасности. Но является ли статус таковым де-факто? Ряд событий прошедшего периода, события августа 2008 года в Грузии, и особенно сегодняшнего дня в Украине, отнюдь, не засвидетельствовали миротворческую и стабилизационную миссию ОДКБ, особенно ее основного члена – России.
В этом отношении знаменательной стала речь Путина на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 года, которой отчетливо прозвучало то, что Россия будет опять становится «большим игроком» и отстаивать свои геополитические интересы в широком пределе. И первой на себе российский «геополитический интерес» прочувствовала Грузия в августе 2008 года. Политика воплощения российских интересов ощутилась и в деятельности ОДКБ. В феврале же 2009 года на сессии ОДКБ, и конечно же по инициативе России, был подписан проект решения о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). Цели создания КСОР, конечно же, выявились благородными. Приоритетными задачами КСОР ставились отражение актов военной агрессии и проведение спецопераций по борьбе с международным терроризмом и насильственными проявлениями экстремизма. Коллективные силы также призваны были бороться с транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, участвовать в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако наиболее важным мотивом создания КСОР называлось противодействие продвижению НАТО на постсоветском пространстве, возможность которой Россия и её союзники рассматривали после войны в той же Грузии. Военное сотрудничество стало интенсивнее с проведением участниками ОДКБ совместных учений и операций.
Впрочем, ни декларированные цели и задачи, ни совместные тематические учения по отработке тех же целей и задач не способствовали внутреннему сплочению стран-участниц ОДКБ. И если речь заходила о необходимости непосредственного участия контингента ОДКБ в решении конфликта на территории какой-либо из стран участниц, то помощь оказывалась весьма «дипломатично». Россия в этих вопросах занимала чаще всего выжидательную, наблюдательную позицию, особенно если тот или иной эксцесс не затрагивал ее национальных интересов.
В 2010 году в Киргизстане произошла революция, вследствие которой президент Курманбек Бакиев бежал из страны. Вскорости на юге страны начались межэтнические столкновения между киргизами и узбеками, в результате которых погибли сотни людей. И.о. президента Роза Отунбаева призвала направить в южные регионы страны полицейские подразделения ОДКБ, но эти призывы другие страны организации проигнорировали. Тогдашний президент России Дмитрий Медведев, выступая перед журналистами, сказал, что критерием для задействования сил ОДКБ является нарушением одним государством границ другого государства, которое входит в эту организацию. Касательно же беспорядков в Киргизии он сказал, что мол пока об необходимости военной помощи речь не идёт, потому что все проблемы Киргизии коренятся внутри, в слабости прежней власти, нежелающей заниматься нуждами народа. Поэтому, все существующие проблемы пусть решают власти Киргизии, а Российская Федерация поможет. И помогли. Усилили защиту российского военного контингента, пребывающего в Киргизии, и отправили, как и принято в подобных случаях, гуманитарную помощь. Добавим, что эти события существенным образом повлияли на решение Узбекистана о выходе из состава ОДКБ в 2012 году, где он находился с 2006 года.
В том же 2010 году многие политики оценивали перспективы ОДКБ весьма неоднозначно, например, Александр Лукашенко назвал бесперспективной дальнейшую деятельность ОДКБ, так как организация не реагирует на «государственный переворот в одной из стран-членов» (имея в виду события в Киргизии). Не забыли в Беларуси и результаты «молочной войны» 2009 года, ущерб, нанесенный ее экономике от «дружбы» с Россией.
В октябре 2020 года Россия отказала Армении в помощи во время войны с Азербайджаном за Карабах. В пояснениях МИД России прозвучало то, что ОДКБ оказывает помощь своим государствам-членам в определенных ситуациях, если присутствует явная агрессия, и пока речь идет о Нагорном Карабахе, который является не признанным самими же армянами частью своей территории и, вероятно, не может быть признанный, некорректно говорить о привлечении оборонного потенциала ОДКБ. Россия как основной союзообразующий член в очередной раз предпочла роль стороннего наблюдателя в возникшем конфликте. Тем не менее, посредством военных баз на территории Армении и миротворческого контингента в Нагорном Карабахе, она обеспечила свое присутствие в важном для нее южнокавказском регионе.
В сентябре 2022 года организация вновь отказала в помощи Армении после соответствующего обращения в связи с вооружёнными столкновениями вдоль не делимитированной границы с Азербайджаном. Реакция ОДКБ, следует понимать – России, на призыв Пашиняна о помощи была сдержанной. Подобный подход к призывам о помощи привёл к появлению в Армении разочарований в союзниках. Некоторые граждане Армении обратились к своему правительству с просьбой выйти или приостановить членство Армении в ОДКБ.
Впрочем, есть и позитивный пример, использования миротворческих сил ОДКБ. Если это можно так назвать, ведь как упоминалось выше – все определяется интересом.
В начале 2022 года, в разгар протестов и беспорядков в Казахстане, спровоцированных ростом цен на сжиженный газ, президент Касым-Жомарт Токаев призвал ввести в страну миротворцев ОБКБ для преодоления «террористической угрозы», на что руководство организации быстро согласилось. Таким образом, в Казахстане произошло первое в истории использование миротворческих сил ОДКБ, поскольку до этого они проводили лишь военные учения. Конечно же, лидером в оказании помощи стала Россия, пославшая наибольшее количество военнослужащих. Около 3 тысяч десантников. В конечном итоге ситуацию в Казахстане удалось стабилизировать и российский контингент ушел из страны. В то же время некоторые эксперты, и не безосновательно, опираясь на исторический опыт российской имперскости, высказывали опасения, что решение о вводе российских миротворцев приведет к потере Казахстаном суверенитета и длительной оккупации страны. По их мнению, Токаев, запросив военную помощь у членов ОДКБ для наведения порядка в стране, сделал первый шаг в сторону потери суверенитета. Хотя ОДКБ создавался для борьбы с внешней военной агрессией, при этом все хорошо понимают, что ОДКБ – это прежде всего Россия, и Путин будет действовать исключительно в российских геополитических интересах.
Что ж, хоть российские войска и покинули Казахстан, но сам процесс и время их переброски на дальнее расстояние и разворачивания произвел впечатление на военных специалистов, в том числе и на западных. Не беремся судить насколько действительно эффективно прошел такой маневр в условиях реальных боевых действий, но те же западные военные специалисты дали ему высокую оценку.
Наверное этот, так сказать, «успех» и окрылил российское военно-политическое руководство на проведение специальной военной операции (СВО) в Украине. Прошел буквально месяц и российский военный десант, и многотысячный военный контингент 24 февраля 2022 года вторгся на территорию соседнего независимого суверенного государства. Однако, это было без приглашения со стороны Украины, и таких «гостей» никто не ждал. Россияне получили достойный отпор, а СВО, на проведение которой отводилось три недели, переросло в полномасштабную и кровопролитную войну в центре Европы за последние 80 лет, войну, которая по своему масштабу и количеству участников приближается ко Второй мировой, войну, которая в очередной раз продемонстрировала российскую «миролюбивость» и стремление к стабильности. Впрочем, это тема, требующая отдельного рассмотрения в контексте внешнеполитической и экономической деятельности руководства России.
В то же время война, развязанная Россией в Украине, стала хорошим поводом для переоценки отношений стран-участниц ОДКБ с Москвой. По мнению экспертов, после военного вторжения России в Украину, страны Центральной Азии пытаются дистанцироваться от Москвы. Руководители этих государств не поддерживают агрессию России, однако и не осуждают открыто ее действия. Как считают наблюдатели, республики Центральной Азии осторожно маневрируют, пытаясь сохранить отношения с Москвой и другими внешними игроками, понимая при этом, что Россия, погружающаяся в изоляцию и испытывающая санкционное давление, нуждается в своих соседях.
Вместе с тем российская внешняя политика остается на позициях «старшего брата» для тех же постсоветских государств-членов ОДКБ. В частности, кроме того, что и в Таджикистане, и в Кыргызстане размещены российские военные базы, экономики обеих зависят от денежных переводов трудовых мигрантов, выезжающих на заработки в основном в Россию, где их считают людьми далеко не «первого сорта». Такое же отношение российские лидеры проявляют и к своим зарубежным коллегам. В этом отношении показательным есть выступление президента Таджикистана Эмомали Рахмон на саммите «Центральная Азия — Россия», прошедшего в Астане 14 октября 2022 года, когда он призвал российского лидера Владимира Путина с уважением относиться к своим партнерам. Рахмон в Астане сказал, что Душанбе соблюдает интересы Москвы, но не получает взамен аналогичного отношения. Обращаясь к Путину, Рахмон попросил его не проводить по отношению к странам Центральной Азии политику «как к бывшему Советскому Союзу». Что сказать, никуда не деваются российские имперские замашки, хотя возможностей влияния у России во вне все меньше и меньше, да и ее экономика стремится уйти в рецессию под воздействием санкций, наложенных коллективным Западом.
На сегодня желание России контролировать военно-политическую деятельность стран-участниц и подача деятельности самой ОДКБ как альтернативу НАТО, еще больше вносит сумятицу и разногласия среди его участников. В частности, события последних двух недель противостояния Армении и Азербайджана в Нагорном Карабаха в очередной раз засвидетельствовали несостоятельность ОДКБ, и России как союзообразующего звена, и понимая это руководство Армении ставит вопрос о целесообразности ее пребывании в ОДКБ и принятии курса на вступление в НАТО. Вассалы осмелели?! … Надо наказывать? Да куда уж, тут бы с Украиной совладать!
В целом же все официальные встречи, проводимые странами-участницами ОДКБ на разных уровнях (президентский, министров иностранных дел, министров обороны), явно демонстрируют отсутствие общего понимания в использовании вооруженных сил стран-участниц для решения военных конфликтов. Проводимая же на Украине так называемая СВО, продемонстрировала слабость союзообразующего субъекта и в политической, и в военной, и в экономической сферах, явную несостоятельность вести современные боевые действия и противостоять им.
Сложившаяся ситуация, очевидно, заставит основательно задуматься руководство стран-участниц ОДКБ в эффективности «высокого покровительства» со стороны России и возможных последствиях, искать более надежных «покровителей».
Мир меняется и, казалось бы, уже устоявшиеся отношения начинают расшатываться. С целью достижения реальных взаимовыгодных и стабильных отношений формируются новые союзы. Вот и недавно в кулуарах сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке вечером 19 сентября прошел первый саммит лидеров стран Центральной Азии – Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркмении, Киргизии и США, именуемый С5+1.
Организация до войны в Украине (формат C5+1 как региональная дипломатическая платформа на уровне правительств был сформирован в 2015 году) не особо выделялась на фоне таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), ОДКБ, Евразийский экономический союз (ЕВРАЗЭС). Однако российская вооруженная агрессия против Украины изменила многое, в том числе и отношение Центральной Азии к России.
На саммите обсуждали и решили оформить в виде договоров и соглашений абсолютно разные направления совместной деятельности, в частности вопросы борьбы с терроризмом и вопросы региональной безопасности, что также в свою очередь декларируется уставом ОДКБ. То, что этот саммит – ещё один удар по путинским амбициям в отношении стран, некогда входивших в СССР, очевидно уже для всех. Есть консультанты и гранты по всем вопросам. Ничего подобного Россия предложить Центральной Азии не может. Ни денег, ни новых технологий, ни военного потенциала сейчас у России нет и в будущем не будет вообще, и это страны Центральной Азии понимают. Понимают они и то, что конкурировать с многополярным миром в отдельно взятой Центральной Азии Москва не может ни в какой сфере.
Впрочем, на сегодняшний день вопрос о полном роспуске ОДКБ не стоит. Недавно президент Токаев подтвердил это в отношении Казахстана, однако при этом заявил, что его страна будет придерживаться санкционного режима в отношении России. За исключением Армении, которая в силу процессов, происходящих в Нагорном Карабахе, ныне находится на политическом распутье. Вопрос о целесообразности своего пребывания в составе ОДКБ не ставят и другие страны-участницы. Пока не ставят.
Как упоминалось выше, Казахстан, Киргизстан и Таджикистан ищут сближения с США и региональным лидером – Китаем. И скорее всего в контексте формирования моногополярного мира и сохранения своих национальных интересов точки взаимодействия будут найдены. Остается Беларусь, пожалуй, единственная, четко следующая в фарватере российской политики являясь членом Союзного государства. Видится же, что Россия вряд ли выпустит ее из своих «союзных объятий», уж коль она является и коридором на Запад, и буфером, и инструментом влияния в регионе.
Немного вспомнив историю, историю государств-империй, скажем, что их падение, снижение и прекращение внешнего влияния начиналось с момента возникновения возмущений внутри метрополии. И видится, что в скором будущем мы очередной раз станем свидетелями таковых. Наряду с внешними в России ныне зреют внутренние, в первую очередь социальные проблемы, вызванные широким спектром негативных процессов, сгенерированных развязанной на Украине войной и, как следствие, внешнеэкономической изоляцией. Бунты не за горами…
Сейчас самое время тем же странам-членам ОДКБ, уж коль этой тематике посвящена статья, задуматься о своих перспективах членства в организации, на поверку не приносящей никаких дивидендов, а скорее наоборот – используемой как инструмент влияния России на страну-участницу. Перспектива же остаться в кильватере корабля российской политики грозит тем, что очень скоро, очень даже возможно последовать следом за ним на… дно и быть приваленным его обломками.
/Ред. @KaterinichJan/
About Author
